第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，保障憲法法律的實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保障公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和非法人組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的文件。
第三條 市人大常委會(huì)按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，依照法定權(quán)限和程序開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作。
第四條 市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作出的屬于規(guī)范性文件的決議、決定等，由市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)報(bào)省人大常委會(huì)備案。
第五條 市人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分送、交辦和存檔工作。市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作委員會(huì)按照職責(zé)分工對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件初審后交市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行備案審查。
第六條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人大常委會(huì)備案：
（一）市人民政府制定的規(guī)章；
（二）市人民政府發(fā)布的決定、命令，以及以其辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件；
（三）市監(jiān)察委員會(huì)制定或者會(huì)同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的監(jiān)察規(guī)范性文件；
（四）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定或者會(huì)同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范審判、檢察工作的意見(jiàn)、規(guī)定、辦法、指引等規(guī)范性文件；
（五）縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件;
（六）依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。
第七條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送省人大常委會(huì)備案：
（一）市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)；
（二）市人民政府制定的規(guī)章；
（三）市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作出的決議、決定等；
（四）依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。
第八條 規(guī)范性文件報(bào)送備案的內(nèi)容和要求：
（一）規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市人大常委會(huì)備案；
（二）規(guī)范性文件報(bào)送備案材料包括：備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本、有關(guān)修改或廢止的決定、說(shuō)明、制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)及其他參考資料等，有公布該規(guī)范性文件的公告的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送公告；
（三）報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送紙質(zhì)文件和電子文件。紙質(zhì)文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式一式五份報(bào)送，電子文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)報(bào)送；
（四）規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底前，將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄（含文件名稱(chēng)、文件備案號(hào)、制定類(lèi)型及會(huì)議通過(guò)時(shí)間和施行時(shí)間）報(bào)送市人大常委會(huì)備案，并附電子文件。
第九條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合第六條規(guī)定但不符合第八條規(guī)定的，由市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)通知制定機(jī)關(guān)在十日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案。
第十條 市人大常委會(huì)依法審查備案的規(guī)范性文件，并對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民提出的審查要求或者審查建議進(jìn)行研究處理。
第十一條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)存在與黨中央重大決策部署不相符或者與國(guó)家重大改革方向不一致問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)。
第十二條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)：
（一）與法律法規(guī)規(guī)定明顯不一致，或者與法律法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律法規(guī)規(guī)定；
（二）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利或者增加其義務(wù)，增加或者擴(kuò)充國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力或者縮減其責(zé)任，以及對(duì)法定權(quán)限以外的其他事項(xiàng)作出規(guī)定；
（三）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制或者行政收費(fèi)，或者對(duì)法律法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)違法作出調(diào)整或者改變；
（四）違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；
（五）違反法定程序；
（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。
第十三條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)有下列明顯不適當(dāng)情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)：
（一）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；
（二）對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不合理，或者為實(shí)現(xiàn)制定目的所規(guī)定的手段與制定目的明顯不匹配；
（三）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；
（四）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?/span>
第十四條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)認(rèn)為市人大常委會(huì)接受備案的規(guī)范性文件存在本辦法第十一條和第十二條、第十三條所列情形之一的，可以向市人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求，由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者有關(guān)工作委員會(huì)初審后交由市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行合法性審查；認(rèn)為有審查必要的，進(jìn)入審查程序；認(rèn)為不存在本辦法第十一條和第十二條、第十三條所列情形之一的，由市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)及時(shí)告知提出審查要求的國(guó)家機(jī)關(guān)。
前款之外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民（以下稱(chēng)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民）認(rèn)為市人大常委會(huì)接受備案的規(guī)范性文件存在本辦法第十一條和第十二條、第十三條所列情形之一的，可以向市人大常委會(huì)書(shū)面提出審查建議，由市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者有關(guān)工作委員會(huì)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查并提出意見(jiàn)。
審查要求、審查建議應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱(chēng)、審查的事項(xiàng)和理由，并附上規(guī)范性文件文本。
第十五條 市人大常委會(huì)依法對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。一般應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)審查程序之日起三個(gè)月內(nèi)完成審查研究工作。
第十六條 第十六條 市人大常委會(huì)可以對(duì)下列規(guī)范性文件集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查：
（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、重大政策調(diào)整、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的；
（二）涉及的法律、法規(guī)作出重要修改的；
（三）上級(jí)、本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督工作計(jì)劃要求進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查的；
（四）其他需要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查的。
第十七條 市人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究時(shí)，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況或者提供相關(guān)材料，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合；可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)和書(shū)面征求意見(jiàn)等形式，征求有關(guān)機(jī)構(gòu)、利益利害關(guān)系方等各方意見(jiàn)；也可以委托具備專(zhuān)業(yè)能力和條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)等第三方進(jìn)行審查；必要時(shí)，可以要求制定機(jī)關(guān)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員參加會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)或者回答詢(xún)問(wèn)，或者根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
第十八條 受委托對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的第三方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）組織機(jī)構(gòu)健全，管理規(guī)范，具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，能夠按照約定的時(shí)間和要求完成審查任務(wù)；
（二）在業(yè)務(wù)關(guān)系、機(jī)構(gòu)隸屬、資金來(lái)源等方面具有獨(dú)立性，與制定機(jī)關(guān)之間沒(méi)有利益利害關(guān)系；
（三）了解韶關(guān)實(shí)際情況；
（四）開(kāi)展審查工作所需的其他條件。
第十九條 市人大常委會(huì)在審查研究中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在本辦法第十一條和第十二條、第十三條規(guī)定情形之一的，可以與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)溝通，或者采取書(shū)面形式對(duì)制定機(jī)關(guān)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出說(shuō)明。
第二十條 市人大常委會(huì)在審查研究中認(rèn)為報(bào)送的規(guī)范性文件存在本辦法第十一條和第十二條、第十三條所列情形之一的，可以向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)、研究意見(jiàn)；也可以要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說(shuō)明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)。
第二十一條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到市人大常委會(huì)的書(shū)面審查意見(jiàn)、研究意見(jiàn)之日起兩個(gè)月內(nèi)提出是否修改或者廢止的意見(jiàn)，并將該意見(jiàn)向市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)反饋。
制定機(jī)關(guān)按照市人大常委會(huì)的書(shū)面審查意見(jiàn)、研究意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將審查情況向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。
第二十二條 市人大常委會(huì)在審查研究中認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第十一條規(guī)定情形的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第十二條、第十三條規(guī)定情形之一，而規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)逾期并經(jīng)督促仍未反饋意見(jiàn)、不予修改或者廢止的理由不成立，或者未對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的議案、建議，提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議。
市人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的議案進(jìn)行審議時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)；市人大常委會(huì)會(huì)議經(jīng)過(guò)審議，認(rèn)為應(yīng)予撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的決定。
第二十三條 市中級(jí)人民法院、市人民檢察院收到市人大常委會(huì)書(shū)面審查意見(jiàn)、研究意見(jiàn)后，逾期并經(jīng)督促仍未反饋意見(jiàn)、不予修改或者廢止的理由不成立，或者未對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議提出要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)予以修改、廢止的議案、建議，提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議。
市人大常委會(huì)會(huì)議在審議時(shí)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)；市人大常委會(huì)會(huì)議審議后將審議結(jié)果通報(bào)制定機(jī)關(guān)。
第二十四條 對(duì)修改的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新向社會(huì)公布；對(duì)廢止的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告，并按照本辦法規(guī)定報(bào)送備案。
第二十五條 市人大常委會(huì)在規(guī)范性文件審查結(jié)束后的三十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將審查研究情況向提出審查要求的國(guó)家機(jī)關(guān)或者提出審查建議的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民反饋。
經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)可以向社會(huì)公布規(guī)范性文件審查的典型案例。
第二十六條 市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解規(guī)范性文件報(bào)送備案的有關(guān)情況，每年第一季度將上一年度的備案工作情況書(shū)面通報(bào)市人大常委會(huì)組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作委員會(huì)和制定機(jī)關(guān)。
第二十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本辦法第六條和第八條規(guī)定，未按照備案范圍要求報(bào)送規(guī)范性文件或者未按照期限報(bào)送，或者報(bào)送的文件材料不齊全的，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送或者補(bǔ)充報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，由市人大常委會(huì)給予通報(bào)批評(píng)。
第二十八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本辦法第二十一條和第二十二條規(guī)定，未按照市人大常委會(huì)的書(shū)面審查意見(jiàn)、研究意見(jiàn)在規(guī)定期限內(nèi)自行修改、廢止規(guī)范性文件，或者不予修改、廢止的理由不成立且未自行糾正的，由市人大常委會(huì)依法撤銷(xiāo)后，給予通報(bào)。
第二十九條 本辦法自通過(guò)之日起施行。
